一、鄉村振興促進(jìn)法出臺的意義
實(shí)施鄉村振興戰略,是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。制定鄉村振興促進(jìn)法,是貫徹落實(shí)黨中央決策部署,保障鄉村振興戰略全面實(shí)施的重要舉措,是立足新發(fā)展階段,推動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的重要支撐,是充分總結“三農”法治實(shí)踐,完善和發(fā)展中國特色“三農”法律體系的重要成果。
制定出臺鄉村振興促進(jìn)法,為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力法治保障,對于促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展,全面建設社會(huì )主義現代化國家,實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng),具有重要意義。
二、鄉村振興促進(jìn)法的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)
制定鄉村振興促進(jìn)法,主要特點(diǎn)是堅持走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路,堅持鄉村全面振興,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉融合發(fā)展等。尤其是堅持農民主體地位,將維護農民主體地位、尊重農民意愿、保障農民合法權益擺在突出位置、貫穿法律始終,充分調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,真正使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者。
三、鄉村振興促進(jìn)法在堅持農民主體地位方面的體現
實(shí)施鄉村振興戰略是一篇大文章,要充分尊重廣大農民意愿,調動(dòng)廣大農民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,把廣大農民對美好生活的向往化為推動(dòng)鄉村振興的動(dòng)力,把維護廣大農民根本利益、促進(jìn)廣大農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制定鄉村振興促進(jìn)法,堅持以人民為中心的思想,將堅持農民主體地位、維護農民根本利益作為基本遵循。
在鄉村治理方面,明確完善農村基層群眾自治制度,健全村民委員會(huì )民主決策機制和村務(wù)公開(kāi)制度等。在鄉村建設方面,加強農村住房建設管理和服務(wù),嚴格禁止違法占用耕地建房等。
此外,在社會(huì )保障方面完善城鄉統籌的社會(huì )保障制度,加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)等。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收方面,規定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措。在公共服務(wù)方面,提出了實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的明確要求。
四、法律中對鄉村建設行動(dòng)的要求
鄉村建設行動(dòng)既是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù),也是國家現代化建設的重要內容。鄉村振興促進(jìn)法主要從四個(gè)方面作出了規定:
一是規劃引領(lǐng)。明確要堅持因地制宜、規劃先行、循序漸進(jìn),順應村莊發(fā)展規律,按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉村功能和特色的原則,因地制宜安排村莊布局,依法編制村莊規劃,分類(lèi)有序推進(jìn)村莊建設。同時(shí),針對個(gè)別地方合村并居中損害農民利益的現象,規定要嚴格規范村莊撤并,嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。
二是建強硬件。要求地方政府統籌規劃、建設、管護城鄉道路、垃圾污水處理、消防減災等公共基礎設施和新型基礎設施,推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通;綜合整治農村水系,治理農村垃圾和污水,推廣衛生廁所,持續改善農村人居環(huán)境。
三是抓好軟件。要求發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜等措施,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系。
四是保護傳統村落。法律要求地方政府應當加強對歷史文化名城名鎮名村、傳統村落和鄉村風(fēng)貌、少數民族特色村寨的保護等,為鄉村傳統村落和文化的保護提供法治保障。
五、農業(yè)農村部門(mén)如何推動(dòng)其落地實(shí)施
鄉村振興促進(jìn)法是全面推進(jìn)鄉村振興的法律保障。農業(yè)農村部將依照法律規定的職能職責,結合制定農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規劃,加強政策頂層設計,建立健全配套制度,細化實(shí)化各項任務(wù)。
鄉村振興促進(jìn)法還以法律的形式確定每年農歷秋分日為中國農民豐收節,以法律公布實(shí)施為契機,通過(guò)中國農民豐收節系列活動(dòng),加大宣傳力度,在全社會(huì )營(yíng)造依法推進(jìn)鄉村全面振興的良好氛圍。
各級政府應當將鄉村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,并建立鄉村振興考核評價(jià)制度、工作年度報告制度和監督檢查制度,推動(dòng)建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系,層層壓實(shí)責任,級級傳導壓力。